ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 法律法规 - 徐州市农业科学院 н®35Ñ¡7¿ª½±²éѯ|н®35Ñ¡7

法律法规

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2015òq´ä¸­å¤®ä¸€åäh–‡ä»?/h1>

来源åQšå¾å·žå¸‚农业¿U‘å­¦é™? 旉™—´åQ?015-03-05 作者:½Ž¡ç†å‘?

 

 

    2014òq?/span>,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部çÖv,加大深化农村攚w©åŠ›åº¦,¾_®é£Ÿäº§é‡å®žçŽ°“十一˜qžå¢ž”,农民收入¾l§ç®‹è¾ƒå¿«å¢žé•¿,农村公共事业持箋发展,农村½C¾ä¼šå’Œè°½E›_®š,为稳增长、调¾l“构、促攚w©ã€æƒ æ°‘生作出了突å‡ø™µA献ã€?/span>

  当前,我国¾læµŽå‘展˜q›å…¥æ–°å¸¸æ€?/span>,正从高速增长è{向中高速增é•?/span>,如何在经‹¹Žå¢žé€Ÿæ”¾¾~“背景下¾l§ç®‹å¼ºåŒ–农业基础åœîC½ã€ä¿ƒ˜q›å†œæ°‘持¾l­å¢žæ”?/span>,是必™åȝ ´è§£çš„一个重大课题。国内农业生产成本快速攀å?/span>,大宗农äñ”品ä­h格普遍高于国际市åœ?/span>,如何åœ?ldquo;双重挤压”下创新农业支持保护政½{–、提高农业竞争力,是必™å»é¢å¯¹çš„一个重大考验。我国农业资源短¾~?/span>,开发过度、污染加é‡?/span>,如何在资源环境硬¾U¦æŸä¸‹ä¿éšœå†œäº§å“æœ‰æ•ˆä¾›ç»™å’Œè´¨é‡å®‰å…¨ã€æå‡å†œä¸šå¯æŒç®‹å‘展能力,是必™åÕdº”对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加é€?/span>,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村å»ø™®¾æ­¥ä¼ã€å®žçŽ°åŸŽä¹¡å…±åŒç¹è?/span>,是必™å»è§£å†›_¥½çš„一个重大问题。破解这些难é¢?/span>,是今后一个时æœ?ldquo;三农”工作的重大ä“Q务。必™åÕd§‹¾lˆåšæŒæŠŠè§£å†³å¥?ldquo;三农”问题作äؓ全党工作的重中之é‡?/span>,靠改革添动力,以法æ²ÖM½œä¿éšœ,加快推进中国特色农业çŽîC»£åŒ–ã€?/span>

  2015òq?/span>,农业农村工作要全面诏彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精¼œ?/span>,以邓ž®åã^理论ã€?ldquo;三个代表”重要思想、科学发展观为指å¯?/span>,深入贯彻习近òqÏx€ÖM¹¦è®°ç³»åˆ—重要讲话精¼œ?/span>,ä¸ÕdŠ¨é€‚应¾læµŽå‘展新常æ€?/span>,按照½E³ç²®å¢žæ”¶ã€æè´¨å¢žæ•ˆã€åˆ›æ–°é©±åŠ¨çš„总要æ±?/span>,¾l§ç®‹å…¨é¢æ·±åŒ–农村攚w©,全面推进农村法治å»ø™®¾,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜åŠ?/span>,在优化农业结构上开辟新途径,在è{变农业发展方式上å¯ÀL±‚新突ç ?/span>,在促˜q›å†œæ°‘增收上获得新成æ•?/span>,在徏设新农村上迈出新步伐,为经‹¹Žç¤¾ä¼šæŒ¾l­å¥åº·å‘展提供有力支撑ã€?/span>

  一、围¾l•å¾è®„¡Ž°ä»£å†œä¸?/span>,加快转变农业发展方式

  中国要强,农业必须强。做强农ä¸?/span>,必须ž®½å¿«ä»Žä¸»è¦è¿½æ±‚äñ”量和依赖资源消耗的¾_—放¾lè¥è½¬åˆ°æ•°é‡è´¨é‡æ•ˆç›Šòq‰™‡ã€æ³¨é‡æé«˜ç«žäº‰åŠ›ã€æ³¨é‡å†œä¸šç§‘技创新、注重可持箋的集¾U¦å‘展上æ?/span>,èµîCñ”出高效、äñ”品安全、资源节¾U¦ã€çŽ¯å¢ƒå‹å¥½çš„çŽîC»£å†œä¸šå‘展道èµ\ã€?/span>

  1.不断增强¾_®é£Ÿç”Ÿäñ”能力。进一步完善和落实¾_®é£Ÿçœé•¿è´Ÿè´£åˆ¶ã€‚强化对¾_®é£Ÿä¸ÖMñ”省和ä¸ÖMñ”县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食主销åŒø™¦åˆ‡å®žæ‰¿æ‹…赯‚‡ªíw«çš„¾_®é£Ÿç”Ÿäñ”è´£ä“Q。全面开展永久基本农田划定工作。统½{¹å®žæ–½å…¨å›½é«˜æ ‡å‡†å†œç”°å»ø™®¾æ€ÖM½“规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推˜q›å¾è®‘֍ ç”¨è€•åœ°å‰¥ç¦»è€•ä½œå±‚土壤再利用。探索徏立粮食生产功能区,ž®†å£¾_®ç”Ÿäº§èƒ½åŠ›è½å®žåˆ°ç”°å—地头、保障措施落实到具体™å¹ç›®ã€‚创新投融资机制,加大资金投入,集中力量加快å»ø™®¾ä¸€æ‰šw‡å¤§å¼•è°ƒæ°´å·¥ç¨‹ã€é‡ç‚ÒŽ°´æºå·¥½E‹ã€æ±Ÿæ²Ïx¹–泊治理骨òq²å·¥½E?/span>,节水供水重大水利工程å»ø™®¾çš„征地补åÑ€è€•åœ°å è¡¥òqŒ™¡¡å®žè¡Œä¸Žé“è·¯ç­‰å›½å®¶é‡å¤§åŸºç¡€è®¾æ–½™å¹ç›®åŒç­‰æ”¿ç­–。加快大中型灌区¾l­å¾é…å¥—与节水改é€?/span>,加快推进çŽîC»£çŒåŒºå»ø™®¾,加强ž®åž‹å†œç”°æ°´åˆ©åŸºç¡€è®¾æ–½å»ø™®¾ã€‚实施粮食丰产科技工程和盐¼„±åœ°æ”šw€ ç§‘技½Cø™Œƒã€‚深入推˜q›ç²®é£Ÿé«˜äº§åˆ›å»ºå’Œ¾l¿è‰²å¢žäñ”模式æ”Õd…³ã€‚实施植物保护徏讑ַ¥½E?/span>,开展农作物病虫害专业化¾lŸé˜²¾lŸæ²»ã€?/span>

  2.深入推进农业¾l“构调整。科学确定主要农产品自给水åã^,合理安排农业产业发展优先序。启动实施æÑa料、糖料、天然橡胶生产能力徏设规划。加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种æ¤?/span>,开展粮攚w¥²å’Œç§å…ȝ»“合模式试ç‚?/span>,促进¾_®é£Ÿã€ç»‹¹Žä½œç‰©ã€é¥²è‰æ–™ä¸‰å…ƒ¿Uæ¤¾l“构协调发展。立­‘›_„地资源优åŠ?/span>,大力培育特色农业。推˜q›å†œä¸šç»¼åˆå¼€å‘布局调整。支持粮食主产区发展畜牧业和¾_®é£ŸåŠ å·¥ä¸?/span>,¾l§ç®‹å®žæ–½å†œäñ”品äñ”地初加工补助政策,发展农äñ”品精深加工。ç‘ô¾l­å¼€å±•å›­è‰ÞZ½œç‰©æ ‡å‡†å›­åˆ›å¾,实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉¾ŸŠæ ‡å‡†åŒ–规模å…ÀL®–åœ?/span>(ž®åŒº)å»ø™®¾æ”¯æŒåŠ›åº¦,实施畜禽良种工程,加快推进规模化、集¾U¦åŒ–、标准化畜禽å…ÀL®–,增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政½{–。推˜q›æ°´äº§å¥åº·å…»ŒD?/span>,加大标准池塘攚w€ åŠ›åº?/span>,¾l§ç®‹æ”¯æŒ˜qœæ´‹æ¸”船更新攚w€?/span>,加强渔政渔港½{‰æ¸”业基¼‹€è®¾æ–½å»ø™®¾ã€?/span>

  3.提升农äñ”品质量和食品安全水åã^。加强县乡农产品质量和食品安全监½Ž¡èƒ½åŠ›å¾è®¾ã€‚严格农业投入品½Ž¡ç†,大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生äñ”基地、批发市åœø™´¨é‡å®‰å…¨æ£€éªŒæ£€‹¹‹è´¹ç”¨è¡¥åŠ©æ”¿½{–。徏立全½E‹å¯˜q½æº¯ã€äº’联共享的农äñ”品质量和食品安全信息òq›_°ã€‚开展农产品质量安全åŽÑ€é£Ÿå“å®‰å…¨åŸŽå¸‚创建活动。大力发展名特优新农产品,培育知名品牌。健全食品安全监½Ž¡ç»¼åˆåè°ƒåˆ¶åº?/span>,强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力åº?/span>,保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责ä»?/span>,严惩各类食品安全˜qæ³•çŠ¯ç½ªè¡Œäؓ,提高¾Ÿ¤ä¼—安全感和满意度ã€?/span>

  4.强化农业¿U‘技创新驱动作用。健全农业科技创新‹È€åŠ±æœºåˆ?/span>,完善¿U‘研院所、高校科研äh员与企业人才‹¹åŠ¨å’Œå…¼èŒåˆ¶åº?/span>,推进¿U‘研成果使用、处¾|®ã€æ”¶ç›Šç®¡ç†å’Œ¿U‘技人员股权‹È€åŠ±æ”¹é©è¯•ç‚?/span>,‹È€å‘科技人员创新创业的积极性。徏立优化整合农业科技规划、计划和¿U‘技资源协调机制,完善国家重大¿U‘研基础设施和大型科研äÈA器向½C¾ä¼šå¼€æ”¾æœºåˆ¶ã€‚加强对企业开展农业科技研发的引导扶æŒ?/span>,使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,在生物育¿Uã€æ™ºèƒ½å†œä¸šã€å†œæœø™£…备、生态环保等领域取得重大½Hç ´ã€‚徏立农业科技协同创新联盟,依托国家农业¿U‘技园区搭徏农业¿U‘技融资、信息、品牌服务åã^台。探索徏立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技ç‰ÒŽ´¾å‘˜é˜Ÿä¼åœ¨¿U‘研成果转化中的作用。积极推˜q›ç§ä¸šç§‘研成果权益分配改革试ç‚?/span>,完善成果完成人分享制度。ç‘ô¾l­å®žæ–½ç§å­å·¥½E?/span>,推进‹¹·å—、甘肃、四川三大国家çñ”育种制种基地å»ø™®¾ã€‚加强农业è{基因生物技术研½I¶ã€å®‰å…¨ç®¡ç†ã€ç§‘学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新ã€?/span>

  5.创新农äñ”品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升çñ”,着力加å¼ø™®¾æ–½å¾è®‘Ö’Œé…å¥—服务,健全交易制度。完善全国农产品‹¹é€šéª¨òq²ç½‘¾l?/span>,加大重要农äñ”品仓储物‹¹è®¾æ–½å¾è®‘ÖŠ›åº¦ã€‚加快千亿斤¾_®é£Ÿæ–°å¾ä»“容å»ø™®¾˜q›åº¦,ž®½å¿«å½¢æˆä¸­å¤®å’Œåœ°æ–¹èŒè´£åˆ†å·¥æ˜Ž¼‹®çš„¾_®é£Ÿæ”¶å‚¨æœºåˆ¶,提高¾_®é£Ÿæ”¶å‚¨ä¿éšœèƒ½åŠ›ã€‚ç‘ô¾l­å®žæ–½å†œæˆïL§‘学储¾_®å·¥½E‹ã€‚加强农产品产地市场å»ø™®¾,加快构徏跨区域冷铄¡‰©‹¹ä½“¾p?/span>,¾l§ç®‹å¼€å±•å…¬ç›Šæ€§å†œäº§å“æ‰¹å‘市场å»ø™®¾è¯•ç‚¹ã€‚推˜q›åˆä½œç¤¾ä¸Žè¶…市、学校、企业、社区对接。清理整™å¿å†œäº§å“˜qé”€ä¹±æ”¶è´šw—®é¢˜ã€‚发展农产品期货交易,开发农产品期货交易新品¿Uã€‚支持电商、物‹¹ã€å•†è´¸ã€é‡‘融等企业参与涉农电子商务òq›_°å»ø™®¾ã€‚开展电子商务进农村¾l¼åˆ½Cø™Œƒã€?/span>

  6.加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理æ€ÖM½“规划和农业可持箋发展规划。加强农业面源污染治ç?/span>,深入开展测土配æ–ÒŽ–½è‚?/span>,大力推广生物有机肥、低毒低ŒD‹ç•™å†œè¯,开展秸¿U†ã€ç•œ¼›½ç²ªä¾¿èµ„源化利用和农田残膜回收区域性示èŒ?/span>,按规定äín受相兌™ƒ¦½EŽæ”¿½{–。落实畜¼›½è§„模养ŒD–环境媄响评价制åº?/span>,大力推动农业循环¾læµŽå‘展。ç‘ô¾l­å®žè¡Œè‰åŽŸç”Ÿæ€ä¿æŠ¤è¡¥åŠ©å¥–励政½{?/span>,开展西北旱区农牧业可持¾l­å‘展、农牧交错带已垦草原æ²È†ã€ä¸œåŒ—黑土地保护试点。加大水生生物资源增ŒD–保护力度。徏立健全规划和å»ø™®¾™å¹ç›®æ°´èµ„源论证制度、国家水资源督察制度。大力推òq¿èŠ‚水技æœ?/span>,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工½E?/span>,扩大重金属污染耕地修复、地下水­‘…采区综合治理、退耕还湿试点范å›?/span>,推进重要水源地生态清‹zå°‹¹åŸŸ½{‰æ°´åœŸä¿æŒé‡ç‚¹å·¥½E‹å¾è®¾ã€‚大力推˜q›é‡å¤§æž—业生态工½E?/span>,加强营造林工程å»ø™®¾,发展林äñ”业和特色¾læµŽæž—。推˜q›äº¬‹z¥å†€ã€ä¸¾l怹‹è·¯ç»‹¹Žå¸¦ã€é•¿æ±Ÿç»‹¹Žå¸¦ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤ä¸Žä¿®å¤ã€‚摸清底数、搞好规划、增加投å…?/span>,保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。ç‘ô¾l­æ‰©å¤§åœæ­¢å¤©ç„¶æž—商业性采伐试炏V€‚实施湿地生态效益补åÑ€æ¹¿åœîC¿æŠ¤å¥–åŠÞp¯•ç‚¹å’Œæ²™åŒ–土地ž®ç¦ä¿æŠ¤åŒø™¡¥è´´æ”¿½{–。加快实施退牧还草、牧区防灑ևç¾ã€å—方草地开发利用等工程。徏立健全农业生态环境保护责ä»Õdˆ¶,加强问责监管,依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行äؓã€?/span>

  7.提高¾lŸç­¹åˆ©ç”¨å›½é™…国内两个市场两种资源的能力。加强农产品˜q›å‡ºå£è°ƒæŽ?/span>,¿U¯æžæ”¯æŒä¼˜åŠ¿å†œäñ”品出å?/span>,把握好农产品˜q›å£è§„模、节奏。完善粮食、棉花、食¾p–等重要农äñ”品进出口和关½EŽé…é¢ç®¡ç?/span>,严格执行‹‚‰èŠ±æ»‘准½EŽæ”¿½{–。严厉打å‡Õd†œäº§å“èµ°ç§è¡Œäؓ。完善边民互市èåN易政½{–。支持农产品贸易做强,加快培育å…ähœ‰å›½é™…竞争力的农业企业集团。健全农业对外合作部际联席会议制åº?/span>,抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模å¼?/span>,重点加强农äñ”品加工、储˜qã€èåN易等环节合作,支持开展境外农业合作开å?/span>,推进¿U‘技½Cø™Œƒå›­åŒºå»ø™®¾,开展技术培训、科研成果示范、品牌推òq¿ç­‰æœåŠ¡ã€‚完善支持农业对外合作的投资、胦½EŽã€é‡‘融、保险、èåN易、通关、检验检疫等政策,落实到境外从事农业生产所需农用讑֤‡å’Œå†œä¸šæŠ•å…¥å“å‡ºå¢ƒçš„扶持政½{–。充分发挥各¾cÕd•†ä¼šç»„¾l‡çš„信息服务、法律咨询、纠¾U·ä»²è£ç­‰ä½œç”¨ã€?/span>

  二、围¾l•ä¿ƒ˜q›å†œæ°‘增æ”?/span>,加大惠农政策力度

  中国要富,农民必须富。富裕农æ°?/span>,必须充分挖掘农业内部增收潜力,开发农村二三äñ”业增收空é—?/span>,拓宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经‹¹Žå‘展新常态下保持城乡居民收入差距持箋¾~©å°çš„势头ã€?/span>

  8.优先保证农业农村投入。增加农民收å…?/span>,必须明确政府å¯ÒŽ”¹å–„农业农村发展条件的责ä“Q。坚持把农业农村作äؓ各çñ”财政支出的优先保障领åŸ?/span>,加快建立投入½E›_®šå¢žé•¿æœºåˆ¶,持箋增加财政农业农村支出,中央基徏投资¾l§ç®‹å‘农业农村倾斜。优化胦政支农支出结æž?/span>,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基¼‹€è®¾æ–½å»ø™®¾ã€å†œä¸šç»“构调整、农业可持箋发展、农村民生改善。è{换投入方å¼?/span>,创新涉农资金˜qè¡Œæœºåˆ¶,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农è{¿UÀL”¯ä»˜åˆ¶åº?/span>,下放审批权限,有效整合财政农业农村投入。切实加强涉农资金监½Ž?/span>,建立规范透明的管理制åº?/span>,杜绝ä»ÖM½•å½¢å¼çš„挤占挪用、层层截留、虚报冒é¢?/span>,¼‹®ä¿èµ„金使用见到实效ã€?/span>

  9.提高农业补脓政策效能。增加农民收å…?/span>,必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政½{–è¿ž¾l­æ€§å’Œ½E›_®šæ€?/span>,逐步扩大“¾l¿ç®±”支持政策实施规模和范å›?/span>,调整改进“黄箱”支持政策,充分发挥政策惠农增收效应。ç‘ô¾l­å®žæ–½ç§¾_®å†œæ°‘直接补贴、良¿Uè¡¥è´´ã€å†œæœºå…·è´­ç½®è¡¥è„“、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试ç‚?/span>,提高补脓的导向性和效能。完善农机具购置补脓政策,向主产区和新型农业经营主体倾斜,扩大节水灌溉讑֤‡è´­ç½®è¡¥è„“范围。实施农业生产重大技术措施推òq¿è¡¥åŠ©æ”¿½{–。实施粮油生产大åŽÑ€ç²®é£Ÿä½œç‰©åˆ¶¿Uå¤§åŽÑ€ç”ŸçŒªè°ƒå‡ºå¤§åŽÑ€ç‰›¾ŸŠå…»ŒD–大县胦政奖åŠÞp¡¥åŠ©æ”¿½{–。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度ã€?/span>

  10.完善农äñ”品ä­hæ ¼åŞ成机制。增加农民收å…?/span>,必须保持农äñ”品ä­h格合理水òqŸë€‚ç‘ô¾l­æ‰§è¡Œç¨»è°—÷€å°éº¦æœ€ä½Žæ”¶è´­ä­h政策,完善重要农äñ”品äÍ时收储政½{–。æ€È»“æ–°ç–†‹‚‰èŠ±ã€ä¸œåŒ—和内蒙古大豆目标ä­h格改革试点经éª?/span>,完善补脓方式,降低操作成本,¼‹®ä¿è¡¥è„“资金及时­‘³é¢å…‘现到农戗÷€‚积极开展农产品ä»äh ¼ä¿é™©è¯•ç‚¹ã€‚合理确定粮食、棉花、食¾p–、肉¾cȝ­‰é‡è¦å†œäñ”品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调节机åˆ?/span>,加强储备¾_®ç›‘½Ž¡ã€‚落实新增地方粮食储备规模计åˆ?/span>,建立重要商品商èåN企业代储制度,完善制糖企业代储制度。运用现代信息技æœ?/span>,完善¿Uæ¤é¢ç§¯å’Œäñ”量统计调æŸ?/span>,改进成本和ä­h格监‹¹‹åŠžæ³•ã€?/span>

  11.强化农业½C¾ä¼šåŒ–服务。增加农民收å…?/span>,必须完善农业服务体系,帮助农民降成本、控风险。抓好农业生产全½E‹ç¤¾ä¼šåŒ–服务机制创新试点,重点支持为农æˆähä¾›ä»£è€•ä»£æ”¶ã€ç»Ÿé˜²ç»Ÿæ²…R€çƒ˜òq²å‚¨è—ç­‰æœåŠ¡ã€‚稳定和加强基层农技推广½{‰å…¬ç›Šæ€§æœåŠ¡æœºæž?/span>,健全¾lè´¹ä¿éšœå’Œæ¿€åŠ±æœºåˆ?/span>,改善基层农技推广人员工作和生‹zÀL¡ä»¶ã€‚发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加大中央、省¾U§èƒ¦æ”¿å¯¹ä¸»è¦¾_®é£Ÿä½œç‰©ä¿é™©çš„保费补贴力度。将主要¾_®é£Ÿä½œç‰©åˆ¶ç§ä¿é™©¾U›_…¥ä¸­å¤®è´¢æ”¿ä¿è´¹è¡¥è„“目录。中央胦政补贴险¿Uçš„保险金额应覆盖直接物化成本。加快研½I¶å‡ºå°å¯¹åœ°æ–¹ç‰¹è‰²ä¼˜åŠ¿å†œäñ”品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系¾lŸæ›´å¥½æœåŠ?ldquo;三农”。创新气象äؓ农服务机åˆ?/span>,推动融入农业½C¾ä¼šåŒ–服务体¾p…R€?/span>

  12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收å…?/span>,必须廉™•¿å†œä¸šäº§ä¸šé“¾ã€æé«˜å†œä¸šé™„加倹{€‚ç«‹­‘Œ™µ„源优åŠ?/span>,以市场需求äؓ导向,大力发展特色¿Uå…»ä¸šã€å†œäº§å“åŠ å·¥ä¸šã€å†œæ‘服务业,扶持发展一村一品、一ä¹?/span>(åŽ?/span>)一ä¸?/span>,壮大县域¾læµŽ,带动农民ž®×ƒ¸šè‡´å¯Œã€‚积极开发农业多¿UåŠŸèƒ?/span>,挖掘乡村生态休闌Ӏæ—…游观光、文化教育ä­h倹{€‚扶持徏设一批具有历双Ӏåœ°åŸŸã€æ°‘族特点的特色景观旅游村镇,打造åŞ式多栗÷€ç‰¹è‰²é²œæ˜Žçš„乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施å»ø™®¾çš„投å…?/span>,增强¾U¿ä¸Š¾U¿ä¸‹è¥é”€èƒ½åŠ›,提高½Ž¡ç†æ°´åã^和服务质量。研½I¶åˆ¶å®šä¿ƒ˜q›ä¹¡æ‘æ—…æ¸æ€¼‘闲发展的用地、胦æ”ѝ€é‡‘融等扶持政策,落实½EŽæ”¶ä¼˜æƒ æ”¿ç­–。激‹zÕd†œæ‘要素资æº?/span>,增加农民财äñ”性收入ã€?/span>

  13.拓宽农村外部增收渠道。增加农民收å…?/span>,必须促进农民转移ž®×ƒ¸šå’Œåˆ›ä¸šã€‚实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政½{?/span>,依法保障农民工劳动报酬权ç›?/span>,建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属òq³ç­‰äº«å—城镇基本公共服务,扩大城镇½C¾ä¼šä¿é™©å¯¹å†œæ°‘工的覆盖面,开展好农民工职业病防治和帮扶行åŠ?/span>,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相å…Ïx”¿½{?/span>,探烦农民工äín受城镇保障性住房的具体办法。加快户¾cåˆ¶åº¦æ”¹é?/span>,建立居住证制åº?/span>,分类推进农业转移人口在城镇落户åƈ享有与当地居民同½{‰å¾…遇。现阶段,不得ž®†å†œæ°‘进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和½Ž¡ç†¾léªŒçš„农民工˜q”乡创业,落实定向减税和普遍性降è´ÒŽ”¿½{?/span>,降低创业成本和企业负担。优化中襉Kƒ¨ä¸­å°åŸŽå¸‚、小城镇产业发展环境,为农民就地就˜q‘è{¿UÕd°±ä¸šåˆ›é€ æ¡ä»¶ã€?/span>

  14.大力推进农村扶è‚÷开发。增加农民收å…?/span>,必须加快农村贫困人口è„Þp‚÷致富步伐。以集中˜qžç‰‡ç‰¹å›°åœ°åŒºä¸ºé‡ç‚?/span>,加大投入和工作力åº?/span>,加快片区规划实施,打好扶è‚÷开发攻坚战。推˜q›ç²¾å‡†æ‰¶è´?/span>,制定òq¶è½å®žå¾æ¡£ç«‹å¡çš„贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基¼‹€è®¾æ–½å»ø™®¾ã€ç”Ÿæ€ä¿æŠ¤å’ŒåŸºæœ¬å…¬å…±æœåŠ¡,加大用地政策支持力度,实施整村推进、移民搬˜qã€ä¹¡æ‘旅游扶贫等工程。扶贫项目审æ‰ÒŽƒåŽŸåˆ™ä¸Šè¦ä¸‹æ”¾åˆ°åŽ¿,省市切实履行监管责ä“Q。徏立公告公½Cºåˆ¶åº?/span>,全面公开扶è‚÷对象、资金安排、项目徏讄¡­‰æƒ…况。健全社会扶贫组¾l‡åŠ¨å‘˜æœºåˆ?/span>,搭徏½C¾ä¼šå‚与扶è‚÷开发åã^台。完善干部驻村帮扶制度。加å¼ø™‚÷困监‹¹?/span>,建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经‹¹Žå‘辑֜°åŒø™¦ä¸æ–­æé«˜æ‰¶è‚÷开发水òqŸë€?/span>

  三、围¾l•åŸŽä¹¡å‘展一体化,深入推进新农村徏è®?/span>

  中国要美,农村必须¾ŸŽã€‚繁荣农æ?/span>,必须坚持不懈推进½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰æ–°å†œæ‘徏设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水åã^,推进城乡基本公共服务均等åŒ?/span>,让农村成为农民安居乐业的¾ŸŽä¸½å®¶å›­ã€?/span>

  15.加大农村基础设施å»ø™®¾åŠ›åº¦ã€‚确保如期完æˆ?ldquo;十二äº?rdquo;农村饮水安全工程规划ä»ÕdŠ¡,推动农村饮水提质增效,¾l§ç®‹æ‰§è¡Œ½EŽæ”¶ä¼˜æƒ æ”¿ç­–。推˜q›åŸŽé•‡ä¾›æ°´ç®¡¾|‘向农村延äŽ×。ç‘ô¾l­å®žæ–½å†œæ‘电¾|‘改造升¾U§å·¥½E‹ã€‚因地制宜采取电¾|‘åšg伸和光伏、风ç”üc€å°æ°´ç”µ½{‰ä¾›ç”‰|–¹å¼?/span>,2015òq´è§£å†Ïx— ç”µäh口用电问题。加快推˜q›è¥¿éƒ¨åœ°åŒºå’Œé›†ä¸­˜qžç‰‡ç‰¹å›°åœ°åŒºå†œæ‘å…¬èµ\å»ø™®¾ã€‚强化农村公路养护管理的资金投入和机制创æ–?/span>,切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气徏½Ž¡æœºåˆ¶ã€‚加大农村危房改造力åº?/span>,¾lŸç­¹æžå¥½å†œæˆ¿æŠ—震攚w€ ã€‚深入推˜q›å†œæ‘广播电视、通信½{‰æ‘村通工½E?/span>,加快农村信息基础设施å»ø™®¾å’Œå®½å¸¦æ™®å?/span>,推进信息˜q›æ‘入户ã€?/span>

  16.提升农村公共服务水åã^。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条ä»?/span>,提高农村学校教学质量。因地制宜保留åƈ办好村小学和教学炏V€‚支持乡村两¾U§å…¬åŠžå’Œæ™®æƒ æ€§æ°‘办幼儿园å»ø™®¾ã€‚加快发展高中阶ŒD‰|•™è‚?/span>,以未能ç‘ô¾l­å‡å­¦çš„初中、高中毕业生为重ç‚?/span>,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖,逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教è‚?/span>,大力培养新型职业农民。全面推˜q›åŸº¼‹€æ•™è‚²æ•°å­—教育资源开发与应用,扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重炚w«˜æ ¡æ‹›æ”¶å†œæ‘学生比例。加å¼ÞZ¹¡æ‘教师队伍徏è®?/span>,落实好集中连片特困地åŒÞZ¹¡æ‘教师生‹z»è¡¥åŠ©æ”¿½{–。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。徏立新型农村合作医疗可持箋½{¹èµ„机制,同步提高人均财政补助和个人缴è´ÒŽ ‡å‡?/span>,˜q›ä¸€æ­¥æé«˜å®žé™…报销水åã^。全面开展城乡居民大病保é™?/span>,加强农村基层基本åŒÈ–—、公共卫生能力和乡村åŒÈ”Ÿé˜Ÿä¼å»ø™®¾ã€‚推˜q›å„¾U§å®šç‚¹åŒ»ç–—机构与省内新型农村合作åŒÈ–—信息¾pȝ»Ÿçš„互联互é€?/span>,¿U¯æžå‘展惠及农村的远½E‹ä¼šè¯Šç³»¾lŸã€‚拓展重大文化惠民项目服åŠ?ldquo;三农”内容。加强农村最低生‹zÖM¿éšœåˆ¶åº¦è§„范管ç?/span>,全面建立临时救助制度,改进农村½C¾ä¼šæ•‘助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。支持徏讑֤š¿Uå†œæ‘养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源,构徏农村基层¾l¼åˆå…¬å…±æœåŠ¡òq›_°ã€?/span>

  17.全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体¾p»è§„划和村庄规划,强化规划的科学性和¾U¦æŸåŠ›ã€‚改善农民居住条ä»?/span>,搞好农村公共服务设施配套,推进山水林田路综合治理。ç‘ô¾l­æ”¯æŒå†œæ‘环境集中连片整æ²?/span>,加快推进农村沛_¡˜¾l¼åˆæ•´æ²»,开展农村垃圾专™åҎ•´æ²?/span>,加大农村污水处理和改厕力åº?/span>,加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工ä¸?ldquo;三废”排放和城市生‹zÕdžƒåœ‘Ö †æ”„¡›‘½Ž¡æ²»ç†ã€‚完善村¾U§å…¬ç›Šäº‹ä¸šä¸€äº‹ä¸€è®®èƒ¦æ”¿å¥–补机åˆ?/span>,扩大农村公共服务˜qè¡Œ¾l´æŠ¤æœºåˆ¶è¯•ç‚¹èŒƒå›´,重点支持村内公益事业å»ø™®¾ä¸Žç®¡æŠ¤ã€‚完善传¾lŸæ‘落名录和开展传¾lŸæ°‘å±…è°ƒæŸ?/span>,落实传统村落和民居保护规划。鼓励各åœîC»Žå®žé™…出发开展美丽乡村创建示范。有序推˜q›æ‘庄整æ²?/span>,切实防止˜qèƒŒå†œæ°‘意愿大规模撤òq¶æ‘庄、大拆大建ã€?/span>

  18.引导和鼓åŠÞq¤¾ä¼šèµ„本投向农村徏设。鼓åŠÞq¤¾ä¼šèµ„本投向农村基¼‹€è®¾æ–½å»ø™®¾å’Œåœ¨å†œæ‘兴办各类事业。对于政府主对{€èƒ¦æ”¿æ”¯æŒçš„农村公益性工½E‹å’Œ™å¹ç›®,可采取购买服务、政府与½C¾ä¼šèµ„本合作½{‰æ–¹å¼?/span>,引导企业和社会组¾l‡å‚与徏设、管护和˜qè¥ã€‚对于能够商业化˜qè¥çš„农村服务业,向社会资本全面开放。制定鼓åŠÞq¤¾ä¼šèµ„本参与农村徏讄¡›®å½?/span>,研究制定财税、金融等支持政策。探索徏立乡镇政府职能è{¿Uȝ›®å½?/span>,ž®†é€‚合½C¾ä¼šå…´åŠžçš„公共服务交ç”Þq¤¾ä¼šç»„¾l‡æ‰¿æ‹…ã€?/span>

  19.加强农村思想道å¯då»ø™®¾ã€‚针对农村特ç‚?/span>,围绕培育和践行社会主义核心ä­hå€ÆD§‚,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教è‚?/span>,òq¿æ³›å¼€å±•åŞ势政½{–宣传教è‚?/span>,提高农民¾l¼åˆç´ è´¨,提升农村½C¾ä¼šæ–‡æ˜Ž½E‹åº¦,凝聚起徏讄¡¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ–°å†œæ‘的强大精¼œžåŠ›é‡ã€‚深入推˜q›å†œæ‘ç²¾¼œžæ–‡æ˜Žåˆ›å»ºæ´»åŠ?/span>,扎实开展好安™£Žå¥½å®¶è®­æ´»åŠ?/span>,¾l§ç®‹å¼€å±•å¥½åª›_¦‡ã€å¥½å„¿å¥³ã€å¥½å…¬å©†½{‰è¯„选表彰活åŠ?/span>,开展寻找最¾ŸŽä¹¡æ‘教师、医生、村官等‹zÕdŠ¨,凝聚起向上、崇善、爱¾ŸŽçš„强大正能量。倡导文艺工作者深入农æ?/span>,创作富有乡土气息、讴歌农村时代变˜qçš„优秀文艺作品,提供健康有益、喜é—ÖM¹è§çš„文化服务。创æ–îC¹¡è´¤æ–‡åŒ?/span>,弘扬善行义ä‹D,以乡情乡愁äؓ¾U½å¸¦å¸å¼•å’Œå‡èšå„æ–¹äh士支持家乡徏è®?/span>,传承乡村文明ã€?/span>

  20.切实加强农村基层党徏工作。认真诏彻落实党要管党、从严治党的要求,加强以党¾l„织为核心的农村基层¾l„织å»ø™®¾,充分发挥农村基层党组¾l‡çš„战斗堡垒作用,深入整顿软弱涣散基层党组¾l?/span>,不断夯实党在农村基层执政的组¾l‡åŸº¼‹€ã€‚创新和完善农村基层党组¾l‡è®¾¾|?/span>,扩大¾l„织覆盖和工作覆盖。加å¼ÞZ¹¡æ‘两¾U§å…š¾l„织班子å»ø™®¾,˜q›ä¸€æ­¥é€‰å¥½½Ž¡å¥½ç”¨å¥½å¸¦å¤´äººã€‚严肃农村基层党内政æ²È”Ÿ‹z?/span>,加强党员日常教育½Ž¡ç†,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党¾Uªçš„è¡Œäؓ,坚决查处发生在农民èín边的不正之风和腐败问题。以农村基层服务型党¾l„织å»ø™®¾ä¸ºæŠ“æ‰?/span>,强化县乡村三¾U§ä¾¿æ°‘服务网¾lœå¾è®?/span>,多äؓ¾Ÿ¤ä¼—办实事、办好事,通过服务贴近¾Ÿ¤ä¼—、团¾l“群众、引导群众、赢得群众。严æ ÆD½å®žå…šå»ºå·¥ä½œè´£ä»Õdˆ¶,全面开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核ã€?/span>

  四、围¾l•å¢žæ·Õd†œæ‘发展活åŠ?/span>,全面深化农村攚w©

  全面深化攚w©,必须把农村改革放在突å‡ÞZ½¾|®ã€‚要按照中央æ€ÖM½“部çÖv,完善™å¶å±‚设计,抓好试点试验,不断æ€È»“深化,加强督查落实,¼‹®ä¿æ”ÒŽœ‰æ‰€˜q›ã€æ”¹æœ‰æ‰€æˆ?/span>,˜q›ä¸€æ­¥æ¿€å‘农村经‹¹Žç¤¾ä¼šå‘展活力ã€?/span>

  21.加快构徏新型农业¾lè¥ä½“系。坚持和完善农村基本¾lè¥åˆ¶åº¦,坚持农民家庭¾lè¥ä¸ÖM½“åœîC½,引导土地¾lè¥æƒè§„范有序流è½?/span>,创新土地‹¹è{和规模经营方å¼?/span>,¿U¯æžå‘展多种形式适度规模¾lè¥,提高农民¾l„织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农åœ?/span>,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展,实行òq´åº¦æŠ¥å‘Šå…¬ç¤ºåˆ¶åº¦,深入推进½Cø™Œƒ½C‘Öˆ›å»ø™¡ŒåŠ¨ã€‚推˜q›å†œä¸šäñ”业化½Cø™ŒƒåŸºåœ°å»ø™®¾å’Œé¾™å¤´ä¼ä¸šè{型升¾U§ã€‚引导农民以土地¾lè¥æƒå…¥è‚¡åˆä½œç¤¾å’Œé¾™å¤´ä¼ä¸šã€‚鼓励工商资本发展适合企业化经营的çŽîC»£¿Uå…»ä¸šã€å†œäº§å“åŠ å·¥‹¹é€šå’Œå†œä¸š½C¾ä¼šåŒ–服务。土地经营权‹¹è{要尊重农民意æ„?/span>,不得¼‹¬æ€§ä¸‹æŒ‡æ ‡ã€å¼ºåˆ¶æŽ¨åŠ¨ã€‚尽快制定工商资本租赁农地的准入和监½Ž¡åŠžæ³?/span>,严禁擅自改变农业用途ã€?/span>

  22.推进农村集体产权制度攚w©ã€‚探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体¾læµŽ˜qè¡Œæœºåˆ¶ã€‚出台稳步推˜q›å†œæ‘集体äñ”权制度改革的意见。对土地½{‰èµ„源性资äº?/span>,重点是抓紧抓实土地承包经营权¼‹®æƒç™»è®°é¢è¯å·¥ä½œ,扩大整省推进试点范围,æ€ÖM½“上要¼‹®åœ°åˆ°æˆ·,从严掌握¼‹®æƒ¼‹®è‚¡ä¸ç¡®åœ°çš„范围。对非经营性资äº?/span>,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一˜qè¥½Ž¡ç†æœ‰æ•ˆæœºåˆ¶ã€‚对¾lè¥æ€§èµ„äº?/span>,重点是明æ™îCñ”权归å±?/span>,ž®†èµ„产折股量化到本集体经‹¹Žç»„¾l‡æˆå‘?/span>,发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资äñ”股䆾权能攚w©è¯•ç‚¹,试点˜q‡ç¨‹ä¸­è¦é˜²æ­¢ä¾µèš€å†œæ°‘利益,试点各项工作应严格限制在本集体经‹¹Žç»„¾l‡å†…部。健全农村集ä½?ldquo;三资”½Ž¡ç†ç›‘督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务åã^åîC½œç”?/span>,引导农村产权‹¹è{交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度攚w©çš„税è´ÒŽ”¿½{–ã€?/span>

  23.½EÏx­¥æŽ¨è¿›å†œæ‘土地制度攚w©è¯•ç‚¹ã€‚在¼‹®ä¿åœŸåœ°å…¬æœ‰åˆ¶æ€§è´¨ä¸æ”¹å˜ã€è€•åœ°¾U¢çº¿ä¸çªç ´ã€å†œæ°‘利益不受损的前提下,按照中央¾lŸä¸€éƒ¨çÖv,审慎½E›_¦¥æŽ¨è¿›å†œæ‘土地制度攚w©ã€‚分¾cÕd®žæ–½å†œæ‘土地征收、集体经营性徏讄¡”¨åœ°å…¥å¸‚、宅基地制度攚w©è¯•ç‚¹ã€‚制定羃ž®å¾åœ°èŒƒå›´çš„办法。徏立兼™å‘Ö›½å®¶ã€é›†ä½“、个人的土地增值收益分配机åˆ?/span>,合理提高个äh收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体¾lè¥æ€§å¾è®„¡”¨åœ°å‡ºè®©ã€ç§Ÿèµã€å…¥è‚¡æƒèƒ?/span>,建立健全市场交易规则和服务监½Ž¡æœºåˆ¶ã€‚依法保障农民宅基地权益,攚w©å†œæ°‘住宅用地取得方式,探烦农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监ç?/span>,切实做到ž®é—­˜qè¡Œã€é£Žé™©å¯æŽ?/span>,边试炏V€è¾¹æ€È»“、边完善,形成可复制、可推广的改革成果ã€?/span>

  24.推进农村金融体制攚w©ã€‚要ä¸ÕdŠ¨é€‚应农村实际、农业特炏V€å†œæ°‘需æ±?/span>,不断深化农村金融攚w©åˆ›æ–°ã€‚综合运用胦政税收、货币信贗÷€é‡‘融监½Ž¡ç­‰æ”¿ç­–措施,推动金融资源¾l§ç®‹å?ldquo;三农”倾斜,¼‹®ä¿å†œä¸šä¿¡è´·æ€»é‡æŒç®‹å¢žåŠ ã€æ¶‰å†œè´·‹Æ¾æ¯”例不降低。完善涉农贷‹Æ„¡»Ÿè®¡åˆ¶åº?/span>,优化涉农è´äh¬¾¾l“构。åšg¾l­åƈ完善支持农村金融发展的有关税收政½{–。开展信贯‚µ„产质押再è´äh¬¾è¯•ç‚¹,提供更优惠的支农再贷‹Æ‘Öˆ©çŽ‡ã€‚鼓励各¾cÕd•†ä¸šé“¶è¡Œåˆ›æ–?ldquo;三农”金融服务。农业银行三农金融事业部攚w©è¯•ç‚¹è¦†ç›–全部县域支行。农业发展银行要在强化政½{–性功能定位的同时,加大å¯ÒŽ°´åˆ©ã€è‚÷困地区公路等农业农村基础设施å»ø™®¾çš„è´·‹Æ‘ÖŠ›åº?/span>,审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式,˜q›ä¸€æ­¥åŠ å¤§å¯¹å†œä¸šå†œæ‘å»ø™®¾çš„中长期信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水òq?/span>,牢牢坚持立èƒö县域、服åŠ?ldquo;三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,½E›_¦¥å¼€å±•å†œæ°‘合作社内部资金互助试点,落实地方政府监管责ä“Q。做好承包土地的¾lè¥æƒå’Œå†œæ°‘住房财äñ”权抵押担保贷‹Æ¾è¯•ç‚¹å·¥ä½œã€‚鼓励开å±?ldquo;三农”融资担保业务,大力发展政府支持çš?ldquo;三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融å€?/span>,鼓励½W¦åˆæ¡äšg的涉农企业发行债券。开展大型农机具融资¿UŸèµè¯•ç‚¹ã€‚完善对新型农业¾lè¥ä¸ÖM½“的金融服务。强化农村普惠金融。ç‘ô¾l­åŠ å¤§å°é¢æ‹…保胦政脓息贷‹Æ„¡­‰å¯¹å†œæ‘妇女的支持力度ã€?/span>

  25.深化水利和林业改革。徏立健全水权制åº?/span>,开展水权确权登记试ç‚?/span>,探烦多种形式的水权流转方式。推˜q›å†œä¸šæ°´ä»ïL»¼åˆæ”¹é?/span>,¿U¯æžæŽ¨å¹¿æ°´ä­h攚w©å’Œæ°´æƒäº¤æ˜“的成功¾léªŒ,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制åº?/span>,加强农业用水计量,合理调整农业水ä­h,建立¾_‘Ö‡†è¡¥è„“机制。吸引社会资本参与水利工½E‹å¾è®‘Ö’Œ˜qè¥ã€‚鼓励发展农民用水合作组¾l?/span>,扶持其成为小型农田水利工½E‹å¾è®‘Ö’Œ½Ž¡æŠ¤ä¸ÖM½“。积极发展农村水利工½E‹ä¸“业化½Ž¡ç†ã€‚徏立健全最严格的林地、湿åœîC¿æŠ¤åˆ¶åº¦ã€‚深化集体林权制度改革。稳步推˜q›å›½æœ‰æž—场改革和国有林区攚w©,明确生态公益功能定ä½?/span>,加强‹‚®æž—资源保护培育。徏立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务,吸引½C¾ä¼šèµ„本参与¼„Ïx±‡æž—业å»ø™®¾ã€?/span>

  26.加快供销合作½C‘Ö’Œå†œåž¦æ”šw©å‘展。全面深化供销合作½C„¡»¼åˆæ”¹é?/span>,坚持为农服务方向,着力推˜q›åŸºå±‚社攚w€?/span>,创新联合½C¾æ²»ç†æœºåˆ?/span>,拓展为农服务领域,把供销合作½C¾æ‰“造成全国性äؓ“三农”提供¾l¼åˆæœåŠ¡çš„骨òq²åŠ›é‡ã€‚抓紧制定供销合作½C¾æ¡ä¾‹ã€‚加快研½I¶å‡ºå°æŽ¨˜q›å†œåž¦æ”¹é©å‘展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化攚w©,创新行业指导½Ž¡ç†ä½“制、企业市场化¾lè¥ä½“制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关¾p?/span>,建立½W¦åˆå†œåž¦ç‰¹ç‚¹çš„国有资产监½Ž¡ä½“制。进一步推˜q›å†œåž¦åŠž½C¾ä¼šèŒèƒ½æ”šw©ã€‚发挥农垦独特优åŠ?/span>,¿U¯æžåŸ¹è‚²è§„模化农业经营主ä½?/span>,把农垦徏成重要农产品生äñ”基地和现代农业的½Cø™Œƒå¸¦åŠ¨åŠ›é‡ã€?/span>

  27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方,扩大以村民小¾l„äؓ基本单元的村民自治试ç‚?/span>,¾l§ç®‹æžå¥½ä»¥ç¤¾åŒÞZؓ基本单元的村民自治试ç‚?/span>,探烦½W¦åˆå„地实际的村民自æ²ÀLœ‰æ•ˆå®žçŽ°åŞ式。进一步规范村“两委”职责和村务决½{–管理程åº?/span>,完善村务监督委员会的制度设计,健全村民å¯ÒŽ‘务实行有效监督的机制,加强å¯ÒŽ‘òq²éƒ¨è¡Œä‹É权力的监督制¾U?/span>,¼‹®ä¿ç›‘督务实½Ž¡ç”¨ã€‚激发农村社会组¾l‡æ´»åŠ?/span>,重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类½{‰ç¤¾ä¼šç»„¾l‡ã€‚构建农村立体化½C¾ä¼šæ²Õd®‰é˜²æŽ§ä½“ç³»,开展突出治安问题专™åҎ•´æ²?/span>,推进òq›_®‰ä¹¡é•‡ã€åã^安村庄徏设ã€?/span>

  五、围¾l•åšå¥?ldquo;三农”工作,加强农村法治å»ø™®¾

  农村是法æ²Õd¾è®„¡›¸å¯¹è–„å¼Þqš„领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治å»ø™®¾,善于˜qç”¨æ³•æ²»æ€ç»´å’Œæ³•æ²ÀL–¹å¼åšå¥?ldquo;三农”工作。同时要从农村实际出å?/span>,善于发挥乡规民约的积极作ç”?/span>,把法æ²Õd¾è®‘Ö’Œé“å¯då»ø™®¾ç´§å¯†¾l“合èµäh¥ã€?/span>

  28.健全农村产权保护法律制度。完善相å…Ïx³•å¾‹æ³•è§?/span>,加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民胦产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持½E›_®šòq‰™•¿ä¹…不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农æˆäh‰¿åŒ…权、土地经营权之间的权利关¾p?/span>,保障好农村妇女的土地承包权益。统½{ҎŽ¨˜q›ä¸Žå†œæ‘土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研½I¶è“v草农村集体经‹¹Žç»„¾l‡æ¡ä¾‹ã€‚加强农业知识äñ”权法律保护ã€?/span>

  29.健全农业市场规范˜qè¡Œæ³•å¾‹åˆ¶åº¦ã€‚健全农产品市场‹¹é€šæ³•å¾‹åˆ¶åº?/span>,规范市场¿U©åº,促进公åã^交易,营造农产品‹¹é€šæ³•æ²ÕdŒ–环境。完善农产品市场调控制度,适时启动相关立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法è§?/span>,加强产地环境保护,规范农业投入品管理和生äñ”¾lè¥è¡Œäؓ。逐步完善覆盖农村各类生äñ”¾lè¥ä¸ÖM½“æ–šw¢çš„法律法è§?/span>,适时修改农民专业合作½C¾æ³•ã€?/span>

  30.健全“三农”支持保护法律制度。研½I¶åˆ¶å®šè§„范各¾U§æ”¿åº?ldquo;三农”事权的法律法è§?/span>,明确规定中央和地æ–ÒŽ”¿åºœä¿ƒ˜q›å†œä¸šå†œæ‘发展的支出责ä“Q。健全农业资源环境法律法è§?/span>,依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地æ‡W涂等自然资源的开发保æŠ?/span>,制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立æ³?/span>,明确政策性和商业性金融支农责ä»?/span>,促进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法ã€?/span>

  31.依法保障农村攚w©å‘展。加强农村改革决½{–与立法的衔接。农村重大改革都要于法有æ?/span>,立法要主动适应农村攚w©å’Œå‘展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的,要及时上升äؓ法律。对不适应攚w©è¦æ±‚的法律法è§?/span>,要及时修改和废止。需要明¼‹®æ³•å¾‹è§„定具体含义和适用法律依据çš?/span>,要及时作出法律解释。实跉|¡ä»¶è¿˜ä¸æˆç†Ÿã€éœ€è¦å…ˆè¡Œå…ˆè¯•çš„,要按照法定程序作出授权。ç‘ô¾l­æŽ¨˜q›å†œæ‘改革试验区工作。深化行政执法体制改é?/span>,强化基层执法队伍,合理配置执法力量,¿U¯æžæŽ¢çƒ¦å†œæž—水利½{‰é¢†åŸŸå†…的综合执法。健全涉农行政执法经费胦政保障机制。统½{¹åŸŽä¹¡æ³•å¾‹æœåŠ¡èµ„æº?/span>,健全覆盖城乡居民的公共法律服务体¾p?/span>,加强对农民的法律援助和司法救助ã€?/span>

  32.提高农村基层法治水åã^。深入开展农村法æ²Õd®£ä¼ æ•™è‚?/span>,增强各çñ”领导、涉农部门和农村基层òq²éƒ¨æ³•æ²»è§‚念,引导农民增强学法ž®Šæ³•å®ˆæ³•ç”¨æ³•æ„è¯†ã€‚健全依法维权和化解¾U çº·æœºåˆ¶,引导和支持农民群众通过合法途径¾l´æƒ,理性表辑֐ˆç†è¯‰æ±‚。依法加强农民负担监督管理。依靠农民和基层的智æ…?/span>,通过村民议事会、监事会½{?/span>,引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用ã€?/span>

  各çñ”党委和政府要从全面徏成小åºïL¤¾ä¼šã€åŠ å¿«æŽ¨˜q›ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰çŽ°ä»£åŒ–的战略高度出å?/span>,˜q›ä¸€æ­¥åŠ å¼ºå’Œæ”¹å–„å¯?ldquo;三农”工作的领å¯?/span>,切实防止出现放松农业的們֐‘,勇于直面挑战,敢于æ”Õdšå…‹éš¾,努力保持农业农村持箋向好的局面。各地区各部门要深入研究农业农村发展的阶ŒD‰|€§ç‰¹å¾å’Œé¢äÍ的风险挑æˆ?/span>,¿U‘学谋划、统½{¹è®¾è®?ldquo;十三äº?rdquo;时期农村攚w©å‘展的重大项目、重大工½E‹å’Œé‡å¤§æ”¿ç­–。加强督促检æŸ?/span>,¼‹®ä¿å„项“三农”政策不折不扣落实åˆîC½ã€‚å¬m固和拓展党的¾Ÿ¤ä¼—路线教育实践‹zÕdŠ¨æˆæžœ,坚持不懈改进工作作风,努力提高“三农”工作的能力和水åã^ã€?/span>

  让我们紧密团¾l“在以习˜q‘åã^同志为æ€ÖM¹¦è®°çš„党中央周å›?/span>,开拓创æ–?/span>,扎实工作,加快农村攚w©å‘展,为全面徏成小åºïL¤¾ä¼šä½œå‡ºæ–°çš„èµAçŒ?/span>!

苏公¾|‘安å¤?32039102000183å?/p>

 
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